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活用“两山”理论实现高质量发展

来源:www.aqhmsz.com 作者: 人气: 发布时间:2019-08-14
摘要:这些地区可以用好“两山”理论(“绿水青山就是金山银山”),在保护好青山绿水的同时,使经济实现高水平高质量,比肩甚至领先发达地区。着眼于欠发达地区实现跨

  我国正在迈向高质量发展新阶段。但纵观一些发展比较好的地区,特别是东部沿海的一些地区,当前为了恢复生态,付出了大量的人、财、物,可以说不惜一切代价,这些地区正在为过去的粗放发展埋单。对于拥有绿水青山的地区来说,实现绿色发展具有天然的有利条件。可是大部分山清水秀的地区往往又是经济不够发达或者发展一般的地区,所以这些地区面对的一个现实而紧迫的任务就是如何实现跨越发展,彻底摆脱不发达甚至贫穷的困境,做到后发先至。这些地区可以用好“两山”理论(“绿水青山就是金山银山”),在保护好青山绿水的同时,使经济实现高水平高质量,比肩甚至领先发达地区。

  我们既要紧盯着绿水青山,又要超越绿水青山,并透过绿水青山看到金山银山;不孤立地看绿水青山,要看它的基础地位和耦合价值;不被动地去保护,而是把严格保护和科学利用、绿色开发有机结合起来,这是一种有我无我、无我超我的境界。在这个思想和思维基础上,按照“一二三”的思路做文章。

  所谓“一”

  就是要守住一条底线

  保护好生态环境是一切工作的底线,所有的规划、计划、方案、举措等都应以保护生态环境为思考边界和计算基数。发展的产业必须是绿色产业,而产业的发展必须是绿色发展。要实施最严格的保护政策,包括实行最严格的水资源管理制度、最严格的环境保护制度和最严格的土地管理制度,同时建立严格的考核评价和问责制度,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等的总量和强度双控行动,建立绿色的政绩评价体系。衡量标准就是经济要发展,甚至要实现跨越发展,但是自然环境要更加优美。

  所谓“二”

  就是要努力推进两个转换

  一是要把边缘地带变成中心地带。风景优美的地区往往也是边远地区,或者是行政区的边界地区,很容易因为地理的边缘化而导致行政治理和政策支持的边缘化;而基于外部而言,很容易造成毗邻地区的相互封闭继而带来相互拆台、恶性竞争。正是这样两个原因,导致绝大部分边界地区发展都不够好。

  解决边缘地区的问题只有两个办法,一个办法就是通过行政手段调整区划。但这个办法不可取,因为这种调整必须过一个时期就得来一次;并且旧的边缘问题解决了、新的边缘问题又出现了。所以只能用另外一个办法即运用经济手段办法来解决。经济手段的办法是什么?就是深化毗邻地区的经济合作。处于边缘地区的各个行政区虽然分属于不同的省份,但是可以联合起来建立经济合作区,打造具有特色并实行特殊试验的经济体,这样边缘就变成了中心、冷区变成了热点,从而也使封闭走向了开放,竞争转向了合作。

  在这方面,国内有一些地区做得不错,已有成功经验。如晋陕豫黄河金三角的四个城市,原来基本上是各自为战,我在发改委地区司工作期间,与相关地方的同志一道推动了四市间的经济合作,建立了合作示范区,制定了专门的规划。经过努力,取得了明显的成效,现在四市间每年都开展一系列实质性交流合作活动,实现了联动发展。一个冷门的边缘地区现在成了各方面关注的重点。

  二是要借自然美景优化营商环境。营商环境十分重要,直接决定着投资经营主体的积极性和活跃度,进而影响着经济发展的好坏,而欠发达地区的营商环境往往容易受到诟病,包括思想的解放状况,人的素质状况以及管理水平状况等,都是被广为关注的内容。而对营商环境的认识,事实上已不仅仅局限于世行所提出的从企业开办到清算全过程所涉及的政策法规运转带来的情况,而是一项触及方方面面的庞大系统工程,涉及软件、硬件,涉及生产、生活、生态,涉及投资者本身和投资者的亲属圈,可以说无所不在、无所不包,因而也就事无巨细地都得要做好。实现跨越发展,需要把打造优良的营商环境作为政府工作和各方面努力的核心内容。

  今天自然美景已成为营商环境的一个重要组成部分,绿水青山为打造优良的营商环境提供了难得的自然基础,要借此基础进一步扩展延伸,推进行政管理、制度建设、市场信用、社会道德等各方面的优化提升,使之成为吸引和激励投资者积极地、创造性地开展投资经营活动的综合性环境条件。例如,地区公民素质的提升就是很重要的一个内容,要通过教育引导与法制约束,把人们原始的、基础的、传统的感情与习俗上升到社会精神和现代文明的程度,使之体现为优良的道德素质、优秀的文明素养和高度的责任意识。

  所谓“三”

  就是要做好三篇文章

  第一,做“加”的文章。

  通过“加”,搞活青山绿水,拓展发展空间。加什么?要加企业或加主体,千方百计把富有活力的优势生产主体引进来,使之成为推动城市和地区经济发展的核心力量,成为促进产业、产品创新的坚实保障;要加技术,充分利用现代技术条件,特别是互联网、大数据、人工智能等技术手段或共享工具,把偏远地区的发展与世界的现代化进程紧紧联系起来,并通过产业与技术工具的耦合占领生产、销售的高地;要加模式,深化相关体制改革和推进制度模式创新,譬如实行农村土地“三权分置”改革,譬如建立和完善利益共享机制等,为先进组织模式、现代经营体制和优良管理方式的运用创造条件;要加概念或加内容,丰富提升发展思路举措的内涵与层次,增强感召力和影响力。好的思路和举措应该赋予一些有高度的名号或概念,这样有利于帮助人们把握他们的品质和地位,也能够对外迅速形成关注度和吸引力。比如田园综合体、特色产业园区、新型农庄、飞地经济、共享平台等等,这些概念就很有创造性和吸引力,容易引起投资经营者的兴趣。所以要善于加概念,使一些思路举措体现时代色彩和创新的要求。这不是简单地“包装”,而是基于内容创新的一种提升。通过加概念,把那些体现时代色彩和发展方向的特质融到传统的生产和生活之中,给其赋予新的含义,同时又给未来的创新发展留下空间,这在很大程度上具有引导和倒逼的作用。

  第二,做“借”的文章。

  一些落后地区实现跨越发展,大体有三条道路:第一条是“弯道超车”。但这种超越还是依赖于传统的路径,要做到并不容易。第二条是“换道超车”。在传统的道路上难以快速前行,于是尝试开辟一条新路,另起炉灶。比如有些地区在通过发展传统经济和动能无法实现赶超的情况下,转过来紧跟时代发展和科技创新的要求,重点发展新经济新动能,结果是在这方面比肩甚至超越了发达地区,这就是“换道超车”。第三条是“借道超车”。在继续挖掘自身潜力的同时,利用经济一体化的机遇和开放合作的手段,借助于各个方面实现了跨越发展。这条道路既有效利用了自己的比较优势,又通过适当的形式利用了外部资源和市场,可谓两轮驱动、双腿发力。对于欠发达地区来说比较务实管用,所以应予以高度重视。这里的“借”主要着力于四个方面:

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